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建设“国际人才自由港”等国家引才机构，实施符合国际人才竞争趋势的特别政策、特色机制、特殊环境平台，增强对海外高端人才的吸引力。

近期，《瞭望》新闻周刊记者在北京、上海、江苏等地调研发现，业界普遍反映引才、用才出现的种种问题，集中表现为国内高端人才服务平台建设滞后。

中国留学基金会秘书长岳文厚说，与发达国家系统的高端人才引进战略相比，我国引进高端人才还主要依靠参加国际招聘会，采取“摆地摊”式招揽。这样找到高端人才的机会小，或者招到了也因国内平台建设滞后而无法人尽其才。

“目前最大问题是服务高端人才投资创业的服务平台建设滞后。有的地方今年想发展这个产业，就委托我们想办法招人，结果人才和团队进入了，发展干事创业的平台却没有，再高端的人才也只能‘水土不服’。”岳文厚说。

业内人士建议，国家可支持北京、上海等人才集聚地区发挥优势，建设“国际人才自由港”等国家引才机构，实施符合国际人才竞争趋势的特别政策、特色机制、特殊环境平台，增强对海外高端人才的吸引力。

何谓“国际人才自由港”

中国人才科学研究院研究员李佳林认为，当前“人才战争”硝烟已起，我国对高端人才吸引力正日渐增强，需抓住这一重大机遇，率先在国内高端人才集聚区建设国际人才自由港，打造招聘、使用全链条服务平台，践行国家战略，提升高端人才集聚度。

一些地方组织部门介绍，传统的人才管理机制涉及多个部门，部门利益分割常常加大了改革难度。按照十八届三中全会精神，加大人才工作改革力度，就必须破解人才评价、激励、流动机制等方面的难题，增加人才的集聚度。

“加快人才工作改革，吸引、用好更多的高端人才，建设高端人才服务平台、打造人才特区是个好办法。”上海市公共行政与人力资源研究所人力资源研究室主任汪怿认为，北京、上海等中心城市目前已经集聚了一批高端人才和研发机构，拥有较强影响力的产业创新集群，最有条件率先打造国际人才自由港。

业内人士认为，国家建设的“国际人才自由港”应具备如下特征：

——开放国际顶尖人才入籍政策。可在“国际人才自由港”探索放宽移民条件，开放中国国籍给愿意申请来国际人才自由港区定居或工作的外籍人才，把移民政策作为开发国际人才、争夺尖端人才的重要手段。本文来源：瞭望观察网

——试行个人所得税及相关税收优惠政策。对于进入自由港区的海内外高端人才，可降低个人所得税的最高边际税率。海内外留学人员回国工作和创业或外籍专家来港区定居工作，在国外购置的仪器设备入境时免收关税和进口环节增值税、消费税。

——实施更加灵活的国际人才薪酬激励体系。进入自由港的高端人才可以得到配套服务，包括职业资格国际互认政策、人才市场政策等。

——建立创新激励服务体系。允许拥有科技成果的人才兴办科技型企业，并享受股权激励试点政策。科技成果自主实施转化所获权益的70%以上可奖励给完成人或团队。允许承担国家和省级科技重大专项的顶尖人才自主选择科研方向，自主组建科研团队，自主使用科研经费，在自由港内与国内需要的城市对接。

五个着力点

在自由港具体建设和运营方面，李佳林、中国人才研究会副会长王通讯等受访专家认为，可从五方面具体服务内容入手，使国际人才自由港成为人才来去最自由、落户最便利、创业最宽松、生活最舒适、人才最向往的新型园区。

一是建设对外招聘、全程服务平台，让高端人才自由进出中国。自由港将以常设机构的形式对外招募人才，并进行国际性资金流、信息流、技术流、人才流、文化流趋向和趋势研究，发布相关指数，引导高端人才流动。

在服务设施建设上，首都经济贸易大学劳动经济学院院长杨河清建议，自由港内可实施技术移民制度，高端人才进入自由港后，可享受出入境、通关便利政策，可以在自由港内办理完成赴国内长期居留和永久居留的申请，提供一站式入籍、居留服务，把人才自由港建设成高端人才的集散枢纽。

二是建设创新创业扶持平台。自由港内需设立创业区、成果孵化区和项目对接区，吸引国内外高端人才以项目合作、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位、投资创办企业等各种形式，通过自由港完成与国内相关地区的对接。

还可在自由港内建立“国际人才创业园”，以产业园区的高科技企业为依托，建立从创新项目植入到转化发展的全过程服务体系，建立多元化的创新创业风险投融资机制和风险分担机制。

岳文厚认为，自由港实现一定的人才和成果集聚后，可组建“国家创投中心”和“科技或人才开发银行”，在自由港内完成成果转化，组成多个创业团队或“微团队”，然后与需求地区的政府或企业对接，落地即可生产、盈利。

三是构建科技智力集聚交流平台。自由港建成后，会吸引国际性组织、思想库和论坛机制关注，可支持入驻的高校、科研院所、企业和各类创新创业创意团体在自由港内开展学术交流、成果展示、成果交易和项目共建。把自由港建设成智力成果交换的高端市场，鼓励海内外高端人才携带知识产权、技术、创意等项目入港。武汉工程大学人才资源开发研究所所长桂昭明说，通过智力集聚交流，可以在自由港内实现项目市场化和产业化，效率高、成功率也高。本文来源：瞭望观察网

四是构建国际人才发展服务平台。自由港内可建设“中国留学人才发展中心”，成立“海外高层次人才发展基金”，为海外高层次人才回国创业提供一流的服务平台。同时，为给高端人才提供便利、舒适的生活环境，可成立“国际人才自由港服务中心”，为自由流动的人才提供引进、培训、认证、流动、社保等“一门式”的全方位专业服务。

五是构建休闲宜居的人文生态平台，提供公共交通和商业配套设施，以及就学、就医、金融服务、文化及娱乐休闲场所等生活配套设施。

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